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趙振輝代表：成品油質(zhì)量升級市場亂象亟待監(jiān)管

“推進成品油質(zhì)量升級，是國家改善環(huán)境、治理霧霾等污染、促進綠色發(fā)展、增添民生福祉的重要舉措。在推進成品油質(zhì)量升級的過程中，政府也要進一步加大對油品市場的監(jiān)管�！眱蓵�期間，全國人大代表、中石化洛陽分公司總經(jīng)理趙振輝在接受新華網(wǎng)采訪時表達了上述觀點。

據(jù)了解，近幾年來，按照國家的部署，絕大多數(shù)煉油企業(yè)都積極推動，有效確保了質(zhì)量升級目標的順利實現(xiàn)，為減少機動車排放污染、提升大氣質(zhì)量作出了應(yīng)有貢獻，切實履行了社會責(zé)任。但由于監(jiān)管缺失，仍有單位存在不按要求同步推進質(zhì)量升級、違規(guī)銷售非標準油品的亂象，不僅擾亂了正常的市場秩序，還使成品油質(zhì)量升級對大氣污染的治理作用大打折扣。在依法治國重大戰(zhàn)略部署全面推進的大背景下，市場監(jiān)管力度亟待加強。

面對當前成品油市場存在的問題，趙振輝表示，隨著油品質(zhì)量標準的提高，不同品質(zhì)油品價差逐步加大。由于市場監(jiān)管不到位，給個別單位非標準油品銷售和不規(guī)范經(jīng)營提供了可乘之機，“劣幣驅(qū)逐良幣”問題十分突出，形成了“合規(guī)守法經(jīng)營企業(yè)效益受損，不合規(guī)非法經(jīng)營企業(yè)獲利”的市場亂象。

趙振輝分析稱，之所以有此亂象的產(chǎn)生，首先是市場監(jiān)管不到位。2014年底，國家九部委聯(lián)合下發(fā)通知，明確要求2015年上半年在全國范圍內(nèi)開展車用燃油專項整治行動。但由于加油站數(shù)量較多，成品油來源渠道比較復(fù)雜，監(jiān)管難度很大，再加上其他因素，市場監(jiān)管尚未做到全面覆蓋，導(dǎo)致柴油質(zhì)量升級步伐減緩、非車用柴油消費比例不斷提高、二氧化硫、氮氧化物等機動車污染物排放增加，嚴重影響了大氣污染防治戰(zhàn)略的順利推進。

其次，多種標準并存，油品市場經(jīng)營混亂。根據(jù)國家質(zhì)量標準規(guī)定，車用柴油適用于壓縮式柴油發(fā)動機汽車，但不包括GB19756中規(guī)定的三輪汽車和低速貨車，也未界定具體實施范圍。目前，市場上國Ⅴ車用柴油、國Ⅳ車用柴油、國Ⅲ普通柴油和輕質(zhì)燃料油并存，且價差較大。資源的多樣性和消費者對柴油價格的敏感性直接導(dǎo)致客戶群體分化，為封閉升級區(qū)域內(nèi)的個別經(jīng)營單位違規(guī)銷售非標準油品提供了空間。同時，這些單位還紛紛通過低價傾銷的方式，爭奪客戶資源，搶占市場份額，致使守法經(jīng)營企業(yè)未能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)油品的順價銷售。

再次，封閉區(qū)域不平等競爭，市場份額丟失嚴重。在守法經(jīng)營企業(yè)嚴格按照國家政策要求大力推進柴油質(zhì)量升級的情況下，個別經(jīng)營單位卻利用市場監(jiān)管不到位的機會，大肆違規(guī)銷售非標準油品，從中獲利，導(dǎo)致合法經(jīng)營單位在封閉區(qū)域的柴油經(jīng)營量、特別是零售量流失問題十分突出，市場份額丟失。

總之，車用柴油質(zhì)量升級過程中出現(xiàn)的市場監(jiān)管缺失問題若得不到根本性解決，將影響國家推進成品油質(zhì)量升級的步伐和依法治國重大戰(zhàn)略部署的全面推進。

針對上述市場存在的問題，趙振輝建議，首先，要加強市場監(jiān)管，營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境。加快推進成品油質(zhì)量升級是一項重要的國家專項行動。成品油質(zhì)量升級工作政策性強、涉及范圍廣、需要協(xié)調(diào)的部門和環(huán)節(jié)多，國家強勢主導(dǎo)和各級政府強力推進是成功的關(guān)鍵。中央和地方各級政府能夠加強組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快確定牽頭部門和主管單位，明確職責(zé)分工；盡快出臺有關(guān)管理條例和辦法，為市場監(jiān)管和執(zhí)法提供依據(jù)。為避免出現(xiàn)“一個市場、一類油品、兩個標準、兩種價格”的亂象，應(yīng)明確全國范圍內(nèi)所有加油站必須全部銷售車用柴油，禁止銷售非車用柴油；各級政府能夠全面、持久地開展專項檢查和市場監(jiān)管工作，加大對違規(guī)銷售非標準油品、調(diào)和油等擾亂市場經(jīng)營秩序單位的處罰力度，營造公平有序的市場經(jīng)營環(huán)境，確保成品油質(zhì)量升級目標的順利實現(xiàn)。

其次，要加大政策扶持，確保成品油質(zhì)量升級項目快速推進。成品油質(zhì)量升級項目政府報批流程長，加之重點關(guān)鍵設(shè)備訂貨周期長、投資額度大，企業(yè)資金十分緊張。為確保成品油質(zhì)量升級步伐的順利推進，建議國家能夠加大對煉油企業(yè)成品油質(zhì)量升級項目的政策扶持力度，出臺提高貸款貼息的金融政策，開辟環(huán)評、安評、節(jié)能、職業(yè)衛(wèi)生等行政許可審批綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，為成品油質(zhì)量升級項目加快推進、合規(guī)建設(shè)創(chuàng)造有利條件�！緛碓矗盒氯A網(wǎng)】

張明森:石油行業(yè)隱存產(chǎn)能過剩問題

在兩會召開之際，針對油氣領(lǐng)域的熱點問題，中國電力報記者專訪了全國政協(xié)委員、北京化工研究院副總工程師張明森。

中國電力報：您今年的提案關(guān)注的是油氣行業(yè)的哪些問題？對此問題，您有哪些思考和建議？

張明森：現(xiàn)在社會都在關(guān)注煤炭和鋼鐵的產(chǎn)能過剩的問題，其實石油行業(yè)也面臨著同樣的挑戰(zhàn)。由于近一段時間石油價格持續(xù)走低，很多油田面臨著巨額虧損，有些油田已經(jīng)關(guān)停，也面臨著大量員工安置的問題，有些油田虧損嚴重，甚至已經(jīng)無法繼續(xù)生存。比如現(xiàn)在的延長油田，現(xiàn)在是我國的最大的油氣田，但是由于目前低油價的問題也是陷入了經(jīng)營的困境中。

但是由于油田往往和化工聯(lián)系在一起，所以具有一定的內(nèi)部的調(diào)節(jié)作用，當油田有所虧損時，化工方面可以給予一定的補償，所以石油行業(yè)整體沒有過多的引起外界的注意，但是產(chǎn)能過剩這個問題卻是客觀存在的，而且和煤炭行業(yè)面臨的問題有很多相似的地方。

另外此次我也將關(guān)注油氣行業(yè)的一些優(yōu)勢所在。比如我們的石油煉化技術(shù)，以及煉化裝備制造水平基本上已經(jīng)達到世界先進水平，有的已經(jīng)是世界領(lǐng)先水平，這次的提案我也將呼吁政府在積極推進如高鐵等領(lǐng)域走出去的同時，也可以推動煉油煉化及其相關(guān)裝備的走出去之路，對此我們也是有充足的經(jīng)驗、技術(shù)和信心。

中國電力報：剛剛您也是提到了低油價的問題，那么現(xiàn)階段低油價還將對我國的石油行業(yè)帶來哪些影響？或者說在低油價時期，我國的石油行業(yè)將向哪些方面發(fā)展？

張明森：本來如果在低油價狀態(tài)下，如果油田企業(yè)不急于生產(chǎn)，就可以騰出很多精力進行基礎(chǔ)研究，比如基礎(chǔ)設(shè)施的科研等等，這其實是一個很好的機遇，但是由于現(xiàn)在的企業(yè)的運作方式，各方面并沒有很多的積累可以支撐起其在經(jīng)濟效益較低的情況下去完成這些事情，這種情況也是現(xiàn)階段所面臨的問題。

另外對于油氣勘探工作、新技術(shù)的試驗工作等方面，也應(yīng)出臺相應(yīng)的政策予以疏導(dǎo)。比如在政策上的鼓勵與支持，在稅收上的減免等等。在不急于抓產(chǎn)量的情況下，企業(yè)應(yīng)拿出部分精力來研究技術(shù)設(shè)施和基礎(chǔ)裝備等，為下一個經(jīng)濟發(fā)展的高潮做好準備，同時也要為我們整個技術(shù)的提升做好準備。

中國電力報：除了石油領(lǐng)域的關(guān)注點外，天然氣在我國的能源發(fā)展中的地位也是越來越高，那么在這些方面您有哪些關(guān)注點？

張明森：天然氣主要是關(guān)注頁巖氣的問題。其實主要是在頁巖氣的勘探開發(fā)技術(shù)上，希望國家能夠持續(xù)支持。因為隨著整體的經(jīng)濟形勢等方面的變化，國家的支持力度有可能會有所下降，據(jù)我了解，在國家新的重大項目里面，已經(jīng)看不到關(guān)于頁巖氣開發(fā)的項目了。

從目前的形式來看，我國的石油需求量基本上已經(jīng)接近峰值了，增長的余地不是很多，相應(yīng)的增長速度也會隨之下降，但是天然氣的需求和增長速度還有很大的余地，未來我國天然氣的發(fā)展前景還是非常廣闊的。因為天然氣領(lǐng)域的進步不僅僅是涉及到經(jīng)濟發(fā)展的問題，更是一個能源替代的問題，用更高級的能源替代原有的能源，這些方面還要持續(xù)努力。

而且據(jù)我了解，目前我國的常規(guī)天然氣勘探程度已經(jīng)接近飽和，下一步也將寄希望于非常規(guī)天然氣。近日財政部也是發(fā)布通知，將對煤層氣開發(fā)利用補貼標準每立方米提高了0.1元，這對我國的非常規(guī)天然氣的發(fā)展也是一個利好的因素。

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